噪聲污染防治法為安寧和諧環(huán)境提供有力法治保障
2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國噪聲污染防治法》，自2022年6月5日起施行。自該法施行之日起，環(huán)境噪聲污染防治法同時(shí)廢止。
中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、天津大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)孫佑海接受民主與法制社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，噪聲污染防治法回應新時(shí)代人民群眾日益增長(cháng)的安寧和諧環(huán)境需求，是貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想、落實(shí)黨中央生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署的重要舉措，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，為噪聲污染防治工作提供了有力的法治保障。
從制定實(shí)施到監督保障
體系化建設不斷完善
孫佑海認為，與現行環(huán)境噪聲污染防治法相比，噪聲污染防治法刪除了環(huán)境噪聲污染防治法中的“環(huán)境”二字，明確法律所規范的對象是產(chǎn)生噪聲的人的行為，強調需要運用法律手段來(lái)解決人為產(chǎn)生的噪聲污染。
為了對噪聲污染進(jìn)行更好的規制，噪聲污染防治法第二條對噪聲和噪聲污染進(jìn)行明確定義：“本法所稱(chēng)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會(huì )生活中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。本法所稱(chēng)噪聲污染，是指超過(guò)噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象?！?/span>
孫佑海表示，噪聲污染防治法擴大了法律適用范圍，針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒(méi)有噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎上，將“超過(guò)噪聲排放標準或者未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象界定為噪聲污染，有助于解決實(shí)踐中存在的監管空白以及監管對象不明確問(wèn)題，有助于形成完善的法律規范體系。
此外，孫佑海還認為，噪聲污染防治法對噪聲污染和振動(dòng)防治過(guò)程中，對不同主體的權利和義務(wù)進(jìn)行規定，有助于形成完善的法律實(shí)施體系；對監督管理方式進(jìn)行修訂，明確罰款幅度范圍、相關(guān)處罰手段，有助于形成完善的法律監督體系；明確各級政府和有關(guān)單位對噪聲污染防治實(shí)施監督管理以及基層群眾性自治組織的協(xié)助職責，有助于形成完善的法治保障體系。
強化源頭防控
形成立體化治污新格局
源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。噪聲污染防治法遵循加強源頭防控原則，要求發(fā)揮規劃、產(chǎn)品噪聲限值及振動(dòng)控制在噪聲污染防治中的重要作用。
噪聲污染防治法第十六條明確，有關(guān)部門(mén)對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設備、施工機械、機動(dòng)車(chē)、鐵路機車(chē)車(chē)輛、城市軌道交通車(chē)輛、民用航空器、機動(dòng)船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設備等產(chǎn)品，根據聲環(huán)境保護的要求和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，在其技術(shù)規范或者產(chǎn)品質(zhì)量標準中規定噪聲限值。孫佑海認為，這有利于從源頭上防治噪聲污染。
噪聲污染防治法第十五條規定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家噪聲排放標準以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標準，并授權省、自治區、直轄市人民政府對尚未制定國家噪聲排放標準的，可以制定地方噪聲排放標準；對已經(jīng)制定國家噪聲排放標準的，可以制定嚴于國家噪聲排放標準的地方噪聲排放標準。孫佑海表示，這進(jìn)一步考慮了污染防治的層級性和手段選擇的合理性，有助于形成立體化的污染治理格局。
推動(dòng)多元共治
優(yōu)化噪聲糾紛處理方式
噪聲污染防治法第十條要求各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強噪聲污染防治法律法規和知識的宣傳教育普及工作，增強公眾噪聲污染防治意識，引導公眾依法參與噪聲污染防治工作。新聞媒體應當開(kāi)展噪聲污染防治法律法規和知識的公益宣傳，對違反噪聲污染防治法律法規的行為進(jìn)行輿論監督。國家鼓勵基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、公共場(chǎng)所管理者、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人、志愿者等開(kāi)展噪聲污染防治法律法規和知識的宣傳。
“將不同主體均納入法律規制范圍，有助于推動(dòng)形成多元共治的污染防治新格局?！睂O佑海說(shuō)。
同時(shí)，噪聲污染防治法第八十六條規定了糾紛的解決方式。其中，明確“國家鼓勵排放噪聲的單位、個(gè)人和公共場(chǎng)所管理者與受到噪聲侵害的單位和個(gè)人友好協(xié)商，通過(guò)調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間、施工作業(yè)時(shí)間，采取減少振動(dòng)、降低噪聲措施，支付補償金、異地安置等方式，妥善解決噪聲糾紛”。孫佑海表示，這有利于通過(guò)多元手段化解有關(guān)主體之間因排放噪聲發(fā)生的糾紛。
強化分類(lèi)管控
增強法律可操作性
孫佑海介紹，噪聲污染根據噪聲源的特點(diǎn)，主要分為工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運輸噪聲污染以及社會(huì )生活噪聲污染。噪聲污染防治法分類(lèi)加強各類(lèi)噪聲污染防治，進(jìn)一步細化規定，增強了法律的可操作性。
對于防治工業(yè)噪聲污染，噪聲污染防治法要求增進(jìn)排污許可管理并規定了無(wú)證排放的處罰措施；對于建筑施工噪聲污染，噪聲污染防治法增加了噪聲污染防治費用列入工程造價(jià)、制定落實(shí)噪聲污染防治實(shí)施方案等內容；對于交通運輸噪聲污染，噪聲污染防治法增加了公路養護管理單位、城市道路養護維修單位對公路、城市道路的維護和保養義務(wù)；對于社會(huì )生活噪聲污染，噪聲污染防治法加強新型噪聲源管控，將廣場(chǎng)舞、機動(dòng)車(chē)“炸街”擾民等問(wèn)題列入依法管控范圍，及時(shí)回應了廣大人民群眾對安寧生活和健康的訴求。
需關(guān)注實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)
孫佑海表示，噪聲污染防治法的施行必將對防治噪聲污染，保護和改善生活環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展發(fā)揮積極作用。法律施行過(guò)程中，需要解決噪聲污染取證難和部門(mén)權限劃分難等重點(diǎn)問(wèn)題。
“與其他污染源排污后污染物濃度容易長(cháng)期殘留累積不同，噪聲污染具有瞬時(shí)性。噪聲源一旦停止發(fā)生，噪聲便瞬時(shí)消除?！睂O佑海說(shuō)，這使得噪聲污染取證相對困難，要引起重視。
半夜裝運施工垃圾，屬于建筑施工噪聲，還是交通運輸噪聲？這些問(wèn)題在法律實(shí)施中也需要進(jìn)一步明確。“工業(yè)、交通、社會(huì )生活等噪聲的監管涉及環(huán)保、工商、城管、公安機關(guān)等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)對噪聲的管理權限化分有待進(jìn)一步明確?！睂O佑海說(shuō)。
孫佑海還建議，完善與噪聲污染防治法相配套的法律法規和管控標準，并以噪聲污染防治法實(shí)施為引領(lǐng)，制定國家和地方噪聲污染防治行動(dòng)計劃，明確總體要求、主要目標以及主要指標，推動(dòng)開(kāi)展噪聲違法行為專(zhuān)項整治。
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